【政策解讀】電子煙進出口相關監管政策規定解讀

　　傳統香煙包含多種有害物質，隨著人們對健康的重視，電子煙有逐漸替代傳統香煙之勢，逐漸在社會中興起。

　　2022年5月1日，《電子煙管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。自2022年10月1日起，《電子煙》強制性國家標準（標準號GB 41700-2022）（以下簡稱《電子煙》國家標準）實施。

　　今天小編就帶大家了解一下電子煙及其相關政策。

　　一、電子煙定義及特點

　　國家煙草專賣局對電子煙給出的專業定義為“是指產生含煙堿（尼古丁）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產品。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等。”即電子煙是煙堿電子傳送系統，用于產生含煙堿的氣溶膠供人抽吸。

　　按照我國《辦法》和《電子煙》國家標準規定，電子煙須含煙堿。不含煙堿的“電子傳送系統”不應稱為電子煙。

　　二、電子煙的危害

　　1、電子煙不含焦油，主要成分為煙堿、有機溶劑、食用香精、添加劑等。因不含焦油等有害物質，電子煙往往被宣傳相對于卷煙較為“健康”，但事實并非如商家宣傳。

　　2、國家衛健委規劃司和世界衛生組織駐華代表處在北京聯合發布《中國吸煙危害健康報告2020》中，新增加了電子煙的健康危害章節，指出“有充分證據表明電子煙是不安全的”。

　　第一，電子煙依然含有尼古丁，常吸入尼古丁可損害肺部，誘發慢阻肺或肺癌；還可損害神經系統和消化系統，易導致頭痛頭暈、失眠緊張和咽喉不適以及腸胃疼痛等；尼古丁也會促使血壓升高，增加心臟承受的負擔，提高患心腦血管疾病風險。

　　第二，吸食電子煙可產生氣溶膠，作為一種新的空氣污染源，可提升呼吸道炎癥因子的產生，導致氣道慢性炎癥，進而影響肺功能，對哮喘患者及有呼吸道疾病的人群健康威脅更大。

　　第三，部分電子煙煙油加熱后可分解出醛酮類化合物（如甲醛），此類物質易誘發結腸癌或鼻咽癌。

　　另外，對于青少年而言，電子煙會對青少年的身心健康和成長造成不良后果，同時會誘導青少年使用卷煙。

　　三、各國電子煙進出口監管政策

　　目前全球各國電子煙監管政策存在差異，主要因電子煙是否含尼古丁而不同，大致有以下幾種：

　　1、含有尼古丁，作為煙草監管

　　如中國、美國、德國等國家，將含有尼古丁的電子煙作為煙草制品監管，在生產、銷售、產品宣稱等方面嚴格限制，并規定禁止向未成年人出售。

　　2、含有尼古丁，作為藥品類監管

　　如日本、英國等國家，將含有尼古丁的電子煙作為藥品監管，菲律賓將電子煙作為醫療器械類物品監管，禁止電子煙在市場自由流動。

　　3、不含尼古丁，作為一般消費品監管

　　有些國家允許不含尼古丁的電子煙流通，如澳大利亞、歐盟部分國家，將不含尼古丁的電子煙當做一般消費品監管。

　　四、我國電子煙政策解讀

　　《辦法》規定

　　2022年5月1日，《辦法》正式施行，規定“電子煙產品應當符合電子煙強制性國家標準”。

　　2022年4月8日，市場監管總局發布電子煙強制性國家標準。標準內容包括4個，即明確電子煙和霧化物相關術語和定義；要求電子煙設計以及原材料選用標準；對其煙具、霧化物以及釋放物提出確切的技術要求；嚴格規定電子煙產品標志和說明書。可以總結出電子煙有以下特征：

　　1、霧化物含有煙堿。

　　解讀：不含煙堿（尼古丁）或者不用于傳送煙堿的類似電子煙的產品（如草本霧化）不應標稱為電子煙，并應當在包裝上以明顯的方式標明“本產品不含有煙堿（尼古丁）成分”或“本產品不用于傳送煙堿（尼古丁）”。

　　2、用來提煉電子煙用煙堿所用的煙葉（包括再造煙葉和煙梗，下同）、復烤煙葉、煙絲等煙草專賣品必須從有煙葉、復烤煙葉、煙絲等經營權的煙草企業購進，而且提取煙堿的純度不應低于99%。

　　解讀：電子煙不能使用合成煙堿。

　　3、使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有封閉結構，防止人為填充，即電子煙是一種不可人為注油的封閉式結構。

　　解讀：禁止開放式電子煙。

　　4、使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有良好的密封性，不應出現漏液。

　　5、電子煙霧化物中的煙堿濃度不應高于20mg/g，煙堿總量不應高于200mg。煙堿釋放量不應高于0.2mg/puff。

　　解讀：未規范市場前，主流電子煙產品的煙堿濃度為50mg/g或30mg/g。

　　新標準控制每口吸入尼古丁的釋放量。釋放量指標準抽吸條件下電子煙釋放物中某種或某類物質的量。

　　6、霧化區域溫度不應高于350℃。

　　7、不應對未成年人產生誘導性，不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味。

　　解讀：電子煙的產品口味不應誘導未成年人，即除了煙草、薄荷口味之外，電子煙產品不包括其他例如水果口味。

　　8、電子煙煙具應具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護功能。

　　解讀：保護兒童，防止兒童誤食。

　　9、標準用添加劑，經過安全風險評估、實驗驗證后才能投入市場。

　　解讀：限制添加劑使用，控制添加劑引起的健康危害。

　　另外，《辦法》第四十三條指出，加熱卷煙（市場上常見品牌為IQOS）納入卷煙管理。加熱卷煙雖使用電子加熱器，其煙彈本質仍為煙草，不屬于電子煙范疇。

　　五、電子煙進出口及個人攜帶規定

　　1、《辦法》第二十八至第三十一條規定，使電子煙在進出口貿易、產品質量方面均有了強制性規定。進口電子煙應按照國家有關規定實施商品檢驗。經檢驗不符合強制性標準要求的電子煙，不得進口。

　　2、《辦法》第二十五條規定個人進入中國境內攜帶電子煙產品實行限量管理，不得超過國務院有關主管部門規定的限量。

　　《中華人民共和國海關法》規定，個人攜帶進出境的行李物品，應當以自用、合理數量為限，并接受海關監管。卷煙屬于國家限制進境物品，香港、澳門地區旅客及因私往來香港、澳門地區的內地居民，可免稅攜帶香煙200支，或雪茄50支，或煙絲250克進境；其他旅客，可免稅攜帶香煙400支，或雪茄100支，或煙絲500克進境。

　　電子煙產品將參照上述規定執行，超量攜帶將會征稅或受到相關處罰。